當前位置: >> 理論研究

如何取長補短打造一流邊貿鄉鎮——平江上塔市鎮與通城馬港鎮發展比較的啟示

來源:  發布時間:2016-12-20

2015年8月21日,上塔市鎮黨委政府組成考察組,前往與之邊界相鄰的湖北通城縣馬港鎮學習考察,黨委書記易林輝、鎮長劉長江、鎮人大主任湯鵬飛、鎮黨委副書記王掌義,組織委員余從軍、副鎮長曾效良、余莉亞、劉定軍以及得勝、泉水、丁洞、紅星、黃橋等8村支部書記共22人參加考察。活動受到馬港鎮黨委政府的歡迎,該鎮主要領導陪同參觀了新擴建的學校、新衛生院和街道社區,在工業園區,現場觀看中天云母、通特科技、紅星紙業、恒科科技、力星燈飾等企業以及為民服務的“三事中心”。后在大會議室聽取黨委書記夏效禹情況介紹。上塔市鎮黨委書記易林輝也介紹了近年黨建和經濟社會發展的做法。兩鎮領導還就有關邊界經貿往來合作提出了思路。這次考察基本達到預期目的,雙方表示今后加強聯系,建立互學互助機制。通過這次學習考察。大家認為,作為湖南的邊界鄉鎮,聯系岳陽和平江其他邊界鄉鎮的發展,上塔市鎮如何取長補短,堅持自自身特色,有不少問題值得研究和思考。    

一、兩鎮各有優勢,各展所長,都提出了強鎮發展戰略

這次考察是上塔市鎮黨政干部的一次集體活動,經正式公函聯系確定下來。由于兩鎮同屬湘鄂邊界,山脈及田土、溪流相連,歷史上睦鄰友好106國道貫通全境。通平高速的建成進一步將兩鎮連成一線。兩鎮在森林防火、社會治安方面建立了工作聯系。近年來,上塔市鎮提出打造湘鄂邊界一流門戶鄉鎮戰略,馬港鎮也做出了建設宜居、宜業、宜商湘鄂邊陲重鎮的規劃。目前兩鎮經濟社會發展都呈現較快態勢,這種態勢有不少相似之處,也有一些差異,各自比較優勢顯著。

1、兩鎮皆為撤鄉并鎮,新班子新活力,小城鎮發展步伐較快。上塔市鎮地處平江北部,東南與南江鎮交界,西北與湖北通城縣、縣境板江鄉毗鄰。原為冬塔鄉。為適應發展需要,經多年申請撤鄉建鎮,2013年12月省民政廳正式下文批復,2014年3月經省人民政府批準,正式撤鄉設鎮,行政區劃不變,轄2社區16個村,面積60平方公里,人口2.6萬人。鎮黨委政府近年提出以“建設幸福家園、打造一流門戶鄉鎮”為主題,堅持“保底線、促發展”工作思路,積極發展三農、服務三農,提升二三產業比重,推動了全鎮社會經濟快速健康發展。集鎮建成區面積1.2平方公里,常住人口4000余人。鎮財政相繼投入資金400萬元,完善了水、電、路等基礎設施。逐步形成以蠶繭加工、建筑、家具為主體,小商品流通、餐飲等為輔的湘鄂商品聚散地,人流、物流、資金流、信息流日益增強。。湖南良友蠶桑公司、岳陽禽業公司、玉皇開發公司相繼落戶于此。鎮區下轄信用社、衛生院、農技站等單位16家,便民設施、服務體系得到發展和完善。馬港鎮2012年由三個鄉鎮合并而建,同樣是“八山一水一分田”的山區鎮,全鎮4.3萬人口,每年有近萬人在外務工。該鎮先后投資2.5億元興建一個外資工業園區,建成500畝的科技產業園區,興建了中天小區等兩個居民小區,累計投資600萬元開展集鎮基礎設施建設。同時,為解決偏遠山區村民生活不便的矛盾,圍繞向中心鎮集中、向人口密集處集中、向山下集中“三個集中”原則,投資500余萬元,新建設施齊備的中天花園小區,形成新農村建設樣板工程,還通過統一規劃、平整土地辦法,集中興建集中安置點,支持偏遠群眾搬遷到人口相對集中地居住,形成新農村居住示范點。已安置農戶近700戶。目前工業園擁有企業16家,特色養殖大戶40戶,油茶產業園萬余畝。醫院、超市、餐飲等一應俱全,初步形成了集工業、特色農業、商業、教育、醫療、居民服務業于一體的現代化小城鎮。

2、兩鎮產業重點不同,均已形成規模,經濟發展速度不斷加快。上塔市鎮主要是一個農業鎮,產生于集鎮的國內生產總值年約2000萬元,各類稅收110萬元,財政收入180萬元。2014年完成工農業總產值1040萬元,完成財政總收入321.6萬元,完成社會消費品零售總額1013萬元,完成社會固定資產投資452萬元,農民人均純收入達到2180元。糧食總產量8371噸。出欄生豬1.8萬頭,創產值890萬元,出欄雞、鴨3.2萬羽,創產值48萬元。勞務輸出收入2000萬元。整個鄉域經濟活力充盈,發展穩健。馬港鎮在工業發展已成大氣候。2002年創建通城縣第一個鄉鎮產業園。一期占地面積1.5平方公里,產業園推行優質服務,對入駐項目全程跟蹤零收費服務,對投資客商24小時零干擾保護。累計投入1000多萬元用于園區基礎設施建設,先后引進12個工業項目落戶,目前從幾個作坊式小廠,已培植成為中天云母、通特科技、紅星紙業、天馬鑄業、恒科科技、力星燈飾、固德塑膠、致力電子8家規模企業。2014年底,產業園吸納社會就業1千余人;完成工業總產值8.4億元,上繳稅收1500多萬元。近期,加強對工業園區道路進行拓寬升級,進行綠化、美化建設,著力完善工業園地下管網等配套設施。同時,推動工業園區擴容升級,新增工業用地25畝,吸引中天云母、天馬鑄業、通特科技等企業投資6500萬元,對廠房進行擴建,共新上4條生產線;紅星紙業二期投資1800萬元新上生產線,生產能力為原來的3倍。新建的潘家坳科技產業園,規劃面積500畝,已完成一期150畝征地工作,入園企業4家,總投資9500萬元。新引進投資2000萬元的湖北恒科磁業公司。標志著該鎮工業園建設掀起了新高潮。  

3、兩鎮交通區位優勢明顯,憑借此形成了良好發展態勢。兩鎮地處湘鄂交界“口子地帶”,106國道、通平高速穿境而過。上塔市鎮近年利用政府辦公大樓搬遷和高速路配套機遇,積極推進城鎮化進程。投資160萬元總建筑面積達2700平方米的辦公大樓于年底建成并投入使用。投資32萬元,修建水泥街道6400平方米,為鎮所在地的各項建設夯實了硬件基礎。馬港鎮則大力實施“工業興鎮、農業富鎮、集鎮亮鎮”工程,一方面擴大老工業園,先后籌資80多萬元,對推垅工業園進行升級改造,新增工業用地25畝。一方面加速新建工業園建設,在距高速入口處1.5公里潘家坳新建科技產業園1000畝,規劃建設300畝石材工業園。同時,充分利用自身“一鎮通兩省”和106國道、杭瑞高速穿境的區位優勢,搶抓機遇,實施招商引資。該鎮農業發展也不斷加快,通過“合作社+基地+農戶”模式,每年發展油茶基地3000畝,使全鎮油茶基地總面積達到1.5萬畝。在象月公路沿線的白竹、馬港、松港、程坳和石溪5個村開展低丘崗改造,打造萬畝油茶走廊。

二、對比馬港鎮,上塔市鎮值得重視和加強的幾個方面

通過此次實地參觀學習,干部進一步開闊了眼界、啟迪了思維,鎮黨委政府提出以此次參觀學習為契機,借鑒鄰縣兄弟鄉鎮好經驗、好做法,結合自身實際,查找差距、挖掘潛力、取長補短、鼓足干勁,提升工作能力和服務水平,積極尋求適合本鎮、本村工作的新途徑、新路子,深入推進各項工作順利開展。大家認為應在四個方面建議努力和改進。

1、發展戰略應當進一步明晰并大力推進。上塔市鎮和馬港鎮都提出了發展邊貿經濟的戰略,相比之下,馬港鎮提出的建設宜居、宜業、宜商湘鄂邊陲重鎮規劃更為實際,也推進有序。他們按照‘量力而行,穩中求勝,循序漸進’原則,整合社會資源,統籌各界力量,奮力開創跨越發展新局面。上塔市鎮盡管抓住通平高速發展的機遇,拉通和拓展了城鎮發展,兩任鎮黨委都提出打造一流邊界門戶鎮,但相比之下,對此工作力度很小,發展激情和努力不夠,存在明顯差距。這次到馬港鎮的學習,看鎮網站上所說考察宗旨,僅僅是提高工作水平,提振工作信心,近年來也沒有叫響打造一流門戶鄉鎮這一口號,沒有形成一種大干快上的氛圍。據媒體報道,馬港鎮近年已成為通城縣先進鎮、咸寧市最佳信譽鄉鎮、湖北省有名氣的工業鎮,不難看出。他們的戰略清晰,并不斷在實施中推進,值得學習借鑒

2、鞏固以農業產業化并適當推進工業經濟發展。馬港鎮產業發展突出工業,不斷吹響“工業興鎮”的號角,如此多的企業先后落戶工業園區,年稅收達到1500萬元。這對于一般的農業鄉鎮具有很大的優勢,也是難以達到的。隨著通界高速開通和縣城開發區產業轉移以及其他產業優勢的發揮,該鎮將進一步乘勢而上,打造以云母、造紙、塑膠、特種鋼鐵等四大產業為主體,以建材、食品、電子三大新興產業為支撐的工業體系格局,馬港鎮將建設成為湘鄂周邊地區重要的工農業產品集散基地和全縣規模最大的農業產業如油茶產業基地。在此基礎上,馬港鎮經濟社會的發展進一步加快,抓住工業經濟發展的新機遇。上塔市鎮注重保持生態環境,不宜盲目發展工業,但應適當規劃和發展一些與農產品有關的工業項目,形成一定的工業規模,擴大經濟實力。

3、應科學利用資源優勢轉化為生產力。馬港鎮產業發展緊緊依托各種優勢,一是百丈源水庫大量水電資源優勢,吸引多家企業落戶其工業園區,成為湖北省小有名氣的工業鎮。二是交通資源優勢,發揮距離縣城近的地理優勢,不斷推進城鎮化。三是農林資源優勢,建立油茶基地,擴大經濟作物種植。四是外出商貿人才回歸優勢,給予種種優惠政策,吸引農村技術人才回鄉創業。而這些,上塔市鎮做得不夠,需要加以改進。

4、學習借鑒為民服務經驗開創民生品牌。馬港鎮“三事中心”,即辦事中心、說事中心、和事中心,2009年堅持至今,制度健全,服務周到,集信訪接待、矛盾調解、政策咨詢和服務“三農”于一體。使得群眾話有地方說、事有地方辦、糾紛有地方調解。“辦事中心”由民政、計生、城管、農技等單位窗口辦公,提供服務;“說事中心”有接訪員輪流值班,每天有1名班子成員負責接待和處理;“和事中心”由司法、綜治2家單位合署辦公,調解矛盾糾紛。“三事中心”遵循“便民、規范、廉潔、高效”宗旨和“依法辦事、廉潔勤政、公開透明、維護民利”原則,集中辦公、公開辦事、限時辦結,為群眾提供一站式、全方位服務。這一經驗,架起了黨委政府與人民群眾的連心橋,是湖北農村服務群眾品牌,值得學習仿效。

5、制定優惠政策吸引農村人才回鄉創業。為何馬港鎮外出商貿人才紛紛回歸發揮作用,值得深思。尤其主要在于抓住了一批工業發展的人才。吸引從外出打工的人才回歸,并加強從外部引進、內部配套,形成外地人才與本地人才的互動機制,為工業園和各類企業發展提供強大的人才支撐。上塔市鎮是全縣有名的三大老板鎮,近年來已有一批農村創業人才不忘鄉情,回饋家鄉,但這一工作做的還不夠,應研究如何改進,加強對農村人才的培養、選拔和吸引回歸。

三、上塔市鎮實施趕超戰略,推進邊貿經濟發展對策建議

岳陽市提出“學長沙、趕宜昌、超九江”發展構想,既是融入長江經濟帶、一極三宜江湖名城新戰略的拓展,也需要積極發展湘鄂贛邊貿經濟以推進這一戰略規劃實施。上塔市鎮作為湖南省的一個邊界“口子鎮”,既是發展邊貿經濟的“橋頭堡”,也是岳陽平江對省外擴大人流、物流、信息流集散地的窗口、具有發展邊貿的獨特優勢,鎮黨委政府應高起點籌劃發展邊貿經濟戰略,首先應推出學趕超馬港鎮的發展構想,力求優勢互補,以爭取中央省市優惠政策,關鍵在于爭取縣委縣政府高度重視,予以優惠的特殊政策,以邊貿經濟為突破口,大力推及全鎮經濟社會發展,使之成為岳陽市和平江縣一流邊貿鎮。

1、爭取成為湖南、岳陽市邊貿鎮的地位和權益。岳陽市和平江縣一直將南江鎮作為邊貿鎮,這是不切實際的。應明確湘北鄂南的上塔市鎮是邊貿鎮。一是在市縣文件予以明確為湘鄂邊界鎮,提出打造省際區域性邊貿中心,給予優惠政策和優先發展的地位。鎮委鎮政府近年多次要求給予工業用地,一直未能批準。二是加大對上塔市鎮小城鎮建設,支持加快城鎮建設,增強商貿輻射力。三是打破省際地方貿易保護主義,鼓勵湖北有關農產品的進入,支持湘鄂邊界的互通有無。四是支持上塔市鎮與馬港鎮建立工作交流機制,或參與馬港鎮工業園區建設,共同建成湘鄂邊界經濟強鎮和美麗鄉村。

2、加快上塔市鎮經貿流通的基礎設施建設。盡管上塔市鎮已具備許多邊界流通的基本條件,但知名度不高,高速路上標志都不統一,農產品的市場化有不少薄弱地方。一是加大對上塔市鎮邊貿市場建設,支持利用邊貿市場的優勢發展邊貿經濟。二是開辟黃橋村直達106國道道路。該村已以新農村規劃報批這條路,被縣有關部門納入項目庫,若能夠開通,將大大促進黃橋村與湖北通城的農副產品的流通,也將加快發展黃橋村古村落古民居旅游,整體改變黃橋村交通和旅游基礎差的困窘,已有旅行社聯系旅游團隊,50座大巴通過現路面還有問題。三是鼓勵和支持發展特色餐飲,吸引湖北相鄰鄉鎮和外地群眾來鎮上就餐,促進集鎮商業的發展。

3、發展特色文化,支持以文化立鎮,推進旅游開發。上塔市鎮與馬港鎮比,文化有積淀、有優勢,挖掘文化遺產,推動鄉村旅游,形成文化熱點,是可行的。一是加強古村落古民居保護開發,推進湘鄂邊界旅游,在傳統村落和古民居保護與開發方面形成新優勢。二是在抗戰文化發掘和宣傳上與馬港鎮聯手,共創九嶺抗戰文化紀念地。三是將黃泥灣大屋作為古民居開發的突破口建立平江民俗陳列館,加大宣傳力度,爭取資金盡快維修好,使之成為一個旅游景點。四是推動古民居活起來,將全鎮古民居連起來,擴大上塔市鎮古民居知名度,形成新的經濟增長點。

4、吸引當地和在外有實力的各類人才創業發展。上塔市鎮有眾多農村創業人才和在外工作的成功人士,應向馬港鎮一樣,重視加強與這類人才的聯系,鼓勵創業,吸引回歸,反反哺家鄉。一是選拔出想干事、會干事、干成事、群眾信得過的人當村官。二是出臺優惠政策,引導和鼓勵大中專畢業生回鄉創業,留住農村高素質人才。三是加大對在外創業和工作的成功人士回鄉置業和發展農業項目。四是爭取優惠政策,要求批給工業用地,為返鄉創業的企業家提供發展平臺。(課題主持人:市委講師團原副主任、劉生康)

省人民政府 省發改委 省科學技術廳 省社科院 省社科聯 省委黨校 紅網 三湘風紀網 中南大學 湖南大學 湖南師范大學 湖南農大 湖南理工學院 湖南國防教育網
長沙講師團 宣講家 茂名講師團 聊城講師團 廈門講師團 晉城講師團
市發改委 市經信委 巴陵風紀網
中央電視臺 人民日報 新華社 光明日報 經濟日報 求是 湖南日報 南方網 新湘在線 湖南經視
21點游戏下载中文版