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貫徹協調發展理念 提升發展整體效能

來源:  發布時間:2016-07-11


貫徹協調發展理念  提升發展整體效能

蔡吉躍

  “沒有思想就沒有靈魂,沒有理念就沒有方向”。黨的十八屆五中全會最大的亮點就是首次提出了“五大發展”新理念:即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。這是以習近平為總書記的新一代領導集體治國理政新思想在發展理念上的集中體現和概括,是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升,也是指導“十三五”發展的思想靈魂和最重要的綱領,將引領中國經濟行穩致遠,為中國“十三五”乃至更長時期的發展描繪出新的藍圖。

  在“五大發展”新理念中,堅持協調發展理念排在第二,這就指明了攻堅的方向,著眼于解決發展中不平衡的問題。這是黨中央堅持問題導向、破解發展瓶頸的應對之策;也是因時而動、應勢而為,發揮主觀能動性的主動選擇。堅持協調發展,要牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局,正確處理好發展中的重大關系;協調推動經濟社會發展,提升發展整體效能,推進事業全面進步。

   我國經濟歷經改革開放30多年的高速發展,在創造世界矚目發展成就的同時也讓成長的煩惱不斷顯現。我們在深切領悟“發展才是硬道理”的分量同時,也清醒地認識到必須解決好“發展起來以后的問題”。目前在協調發展方面存在五個比較突出的問題:一是城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出;二是區域發展不平衡,東中西部、東北區域間是不平衡的;三是經濟與社會發展“一條腿長、一條腿短”的失衡問題;四是社會文明程度和國民素質與經濟社會發展的水平還不相匹配;五是經濟建設與國防建設還不同步等。這些充分暴露出目前發展面臨的瓶頸制約,更催生著發展理念與方式的深刻轉變。所以,“十三五”期間,“協調”將成為未來發展的強大動力,特別是要在“五大領域”打造平衡發展的新結構。

   一、要促進城鄉協調發展,破解城鄉二元結構難題

   改革開放經天緯地,中國變化翻天覆地。但城鄉二元結構難題仍有待破解。因此,“十三五”《建議》中強調,要堅持工業反哺農業、城市支持農村,健全城鄉發展一體化體制機制,推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。健全農村基礎設施投入長效機制,推動城鎮公共服務向農村延伸,提高社會主義新農村建設的水平。城鄉要協調發展,要素要自由流動,要害在“財富之母”的土地上。在經濟體制改革上,如果說要找到一個能夠順應民心,提高資源使用效率,促進社會公平正義和縮小貧富差距的最佳切入點,一定是農村土地制度改革。這有利于鼓勵2.6億農民實現真正的城市化,也更有利于推行農地整合和規模種植。2015年8月底,全國農村集體經營性建設用地入市在貴州湄潭縣敲響“第一槌”。全國人大常委會授權33個縣市區農村土地制度改革三項試點全面啟動。這項改革試點將在2017年收官,總結可復制經驗后將依法在全國推進。我們湖南農村一些地方,農民放鞭炮慶祝確權。確權主要是指“三權三證”:即土地的承包經營權發證,宅基地的使用權發證,農民在宅基地蓋房子的房產權發證。浙江嘉興市在土地確權之前,城市人均收入和農村人均收入比是3.1∶1,確權以后變為1.9∶1,收入差距大大縮小了。城鄉協調發展,要讓城鎮化惠及億萬民眾。近年來,中國城鎮化進入新階段帶來新機遇。2014年,中國的城鎮化率達到54.77%,意味著中國城鎮化進入到加速階段的下半場。根據國際經驗,城鎮化水平達到30%-70%時屬于加速階段,加速階段上半場是30%到50%,下半場是從50%到70%。加速階段上半場是城鎮化加速發展、但又相對粗放發展的時期,下半場則是城鎮化仍然快速發展、但主要提高城鎮化品質的階段。這個階段不像過去那樣主要發展住宅和商業地產等,而是按照人本城鎮化、市場城鎮化、協調城鎮化、特色城鎮化、集群城鎮化、綠色城鎮化、智慧城鎮化、品質城鎮化、人文城鎮化的要求,推進新型城鎮化。既要保護環境,也要發展經濟,必須實現兩者之間的協調發展。

   二、要促進區域協調發展,盡快縮小地區差距

   區域協調發展包括四個方面的含義:第一,各個區域之間的差距要控制在可控的范圍內,不能過大;第二,要使各區域的比較優勢能夠充分發揮,區域之間能夠形成分工合作的格局,而不是各地都是一個自生體系;第三,區域地區之間要能夠消除壁壘,形成統一的市場,要素在各區域之間自由地流動;第四,將人和自然和諧放在一個重要的位置,這也是衡量區域是否協調的一個標志。我國幅員遼闊,區域發展差別大。有數據顯示,盡管區域發展差距擴大趨勢得到有效抑制,但與發達國家相比,我國區域差距依然較大,高收入地區人均生產總值(GDP)與低收入地區的比值至少為5至6倍,而發達國家一般為2至3倍。經濟增長的這種發展理念,原來的區域發展更多的是先發帶動后發,現在更多的強調區域協同,包括新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等四化同步發展。拓展發展新空間方面,區域發展在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎上,提出形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。同時提出加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。依托“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶建設,培育若干帶動區域協同發展的增長極。因此,《建議》中強調,要推動區域協調發展,塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。區域經濟一體化快速推進也會帶來新機遇,意味著區域內部不同城市不同地區分工協作的加深。根據亞當·斯密的理論,分工協作的加深可以大大提高效率和實現區域之間的共贏,可以帶來很多機遇。“四大板塊”將區域空間進一步細化,形成“西部大開發、東北振興、中部崛起、東部加快發展”的發展思路;加上“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等“4+3”的區域發展戰略。此前,還有如長三角、珠三角、成渝經濟帶等區域一體化戰略。“十三五”時期,區域經濟一體化將在中國大地上蓬勃展開,將進一步調整縮小地區差距、促進區域協調發展。

   三、要促進經濟與社會協調發展,補齊“內輪差”

   發展是黨執政興國的第一要務。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,只有“堅持發展”不動搖,才能解決中國的所有問題;只有繼續集中力量把自己的事情辦好,才能不斷開拓發展的新境界。經濟和社會發展不平衡,如同一個人一條腿長一條腿短一樣,一定會跌跤。這個淺顯比喻,清醒地揭示著我國經濟社會發展的“內輪差”。“內輪差”,指車輛轉彎時內前輪轉彎半徑與內后輪轉彎半徑之差。由于內輪差,轉彎時前后車輪運動軌跡不重合,忽略了內輪差,就會沖出路面發生事故。社會學界說的改革“內輪差”,是指經濟改革與社會改革不協調,社會結構調整滯后于經濟結構調整。“內輪差”的后果在于使貧富差距由經濟領域擴展到社會領域,經濟資源方面的差距擴大為社會資源方面的差距。因此,《建議》中強調,要促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,不斷增強發展的整體性。經濟社會協調發展,經濟增長將更多反映為社會進步,其中蘊含著增長新動力,包含巨大的經濟效益。據預測,2015年實現580萬戶棚戶區改造,按每戶50平方米推算,至少可以拉動5800億元以上投資。加大棚戶區改造力度,將使棚戶區改造投資對房地產投資的拉動增加2.29個百分點,對固定資產投資的拉動增加0.43個百分點,對GDP拉動增加0.21個百分點。從棚改到醫療,從教育到養老,“內輪差”包括巨大的潛力,在經濟下行壓力長期持續的情況下,辯證地認識這一點非常至關重要。

   四、要促進物質文明與精神文明協調發展,堅持兩手都要硬

  “十三五”《建議》中強調,要推動物質文明和精神文明協調發展,堅持“兩手抓、兩手都要硬”,加快文化改革發展,加強社會主義精神文明建設,建設社會主義文化強國,加強思想道德建設和社會誠信建設,增強國家意識、法治意識、社會責任意識,倡導科學精神,弘揚中華傳統美德。今年10月31日是世界勤儉日,“北京發布”頭條以此相詢:今天,你勤儉了嗎?一粒米不算多,千鐘萬粟便可堆積成坡;一分錢不算多,聚沙成塔也能建起希望小學。“中國,要倉廩實而知禮節,還是飽暖思淫欲,這是必須回答的問題?”網友說,這是全面走向小康社會的良知之問,是對物質文明與精神文明協調發展的期盼。加強社會誠信建設,切中了解決諸多問題的關鍵。誠實信用的社會是健康人性的土壤,要千方百計地呵護這個土壤,釋放社會活力。央行征信系統截至9月末已收錄8.7億自然人和2102萬戶企業及其他組織,基本上為國內每一個有信用活動的企業和個人建立了信用檔案。到2020年,全部國人將被納入數據庫。守信激勵不足,失信成本偏低,商業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端等現象因此將要得到有效遏制;而政務誠信度、司法公信度也將不負人民的期待,社會信用體系與經濟發展水平和社會發展階段將更加匹配、更加協調。

   五、要促進經濟建設和國防建設融合發展,實現富國與強軍相統一

   寓長劍于民用技術,是工業強國之通途。中國商用飛機有限責任公司副總經理吳光輝透露,C919大型客機已于11月初正式總裝下線。軍用大型運輸機(“鯤鵬”運20)、C919、蛟龍600,中國“大飛機三劍客”今年內將全面取得重大突破。這是中國航空工業推動產融結合、軍民融合、寓軍于民的思路,倚重非航空的民品或服務業反哺主業取得的成就。因此,《建議》中強調,要推動經濟建設和國防建設融合發展,堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一,實施軍民融合發展戰略,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。十八屆五中全會對推動經濟建設和國防建設融合發展作了重要部署。國防工業產業鏈長,涉及行業面廣,幾乎涉及所有專業學科領域,直接促進了諸多專業技術突飛猛進。這些專業技術轉移到民用領域后,對國家經濟建設和發展起到了強有力的推動和促進作用。

   總之,全面建成小康社會新的目標要求貫穿著“全面”的總要求,體現了“協調”的新特點,“協調”一詞被賦予新的時代內涵。認清、吃透、把準協調發展理念的豐富內涵、精髓要義、本質要求,才能在實際工作中胸中有全局、行動有章法,有序推進各項事業發展。下一個五年航程即將起錨,讓我們貫徹協調發展的理念,推進協調發展的實踐,在奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利中,實現更高水平的協調發展,邁向永無止境的發展新境界。(作者系岳陽市委講師團副主任、教授)


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