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打破信息孤島和數據壁壘積,極探索具有岳陽特色的事中事后監管新模式

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為推進岳陽一極三宜江湖名城建設,全市工商系統以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指引,不斷創新監管機制,逐步完善信息化監管機制,積極探索具有岳陽特色的事中事后監管新模式。

7月26日,湖南召開全省推進“先照后證”改革后加強事中事后監管工作電視電話會議。自啟動商事制度改革以來,我局先后推行注冊資本實繳改為認繳,企業年檢改為年報公示,改革工商登記前置審批制度,前置審批項目從239項精簡到37項,實施“三證合一、一照一碼”,放寬市場主體住所登記條件,實行企業名稱全程電子化登記,進一步推進工商登記注冊便利化,持續激發市場活力,全力推動大眾創業、萬眾創新,有力推動了全市經濟社會持續健康發展。

厘清部門監管職責,實行“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”

商事制度改革實施“先照后證”,放寬準入,給監管機關的監管能力帶來了嚴峻挑戰和考驗。為盡可能避免職能交叉、權責混淆等,岳陽商事制度改革明確提出“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,厘清了部門監管職責,夯實了監管基礎。

“雙告知”共享制度將監管職責落實到位

在厘清監管職責后,為進一步推進登記機關與行政審批部門、行業主管部門之間信息的互通共享,我局還在全市范圍內推行“雙告知”制度。即在辦理企業登記時,工商部門一方面通過告知書形式告知企業經營項目中涉及審批的事項需要到哪個部門去辦理,在取得審批后方可開展經營;另一方面,通過岳陽市市場主體許可審批監管信息共享交換平臺(以后簡稱平臺)將需要辦理審批的企業,推送給相應的行政許可審批部門,提醒有關部門按照誰審批誰監管的原則,做好事后監管。實行“雙告知”舉措有兩大亮點:一是方便企業辦理,讓企業減少為辦理證照來回奔波;二是便于政府部門將監管重心從事前監管轉為事中事后監管,防止“寬進”后管理的“中空地帶”。例如,我局將涉及設立互聯網上網服務營業場所經營單位審批的企業登記信息推送平臺后,負責該項許可審批的文廣新局可以通過平臺查詢所涉市場主體信息,對已辦理營業執照的相關市場主體及時接收,納入日常監管范圍。

交換共享數據信息無縫銜接服務監管

2014年全國企業信用信息公示系統(湖南)的建成投入運行,推進了企業信息公開,降低了市場交易風險,成為企業交易、部門監管和社會監督的重要信息支撐。

2015年9月,岳陽全面實施“三證合一”“一照一碼”改革,將原來工商、質監、稅務三個部門各自核發的證照,改為由工商部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照,有效打破了部門間的“信息孤島”,信息實現實時共享。

與此同時,為積極探索推進登記、許可、監管三個環節信息的互通銜接,我局在市委、市政府的支持下開發建設了岳陽市市場主體許可審批監管信息共享交換平臺,實現市、縣兩級審批許可部門的信息共享、無縫銜接,不但工商注冊登記信息可及時推送給相關許可部門,相關許可部門的許可信息也可通過該系統及時反饋給共享交換平臺。平臺于2015年8月開工建設,并于2016年2月1日全面上線試運行。據統計,二季度全市新登記11135戶市場主體,辦理經營范圍變更登記12884次,其中涉及市場主體后置許可審批事項的8068項已全部分發給后置行政許可審批部門,并陸續收到14個部門的后置許可反饋信息。

創新信用監管模式推進誠信岳陽建設

當前后續監管與改革前最大的不同在于,解決了交易、競爭及監管過程中信息不對稱問題,從而解決信息不對稱帶來的市場監管風險。

為此,全省以深入貫徹國務院《企業信息公示暫行條例》為契機,全面建立了企業信息公示和經營異常名錄管理制度,通過企業信息的歸集、公示和運用,為推行信用監管打下堅實基礎。

2015年6月16日我市召開“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄聯席會議,7月發布岳陽市“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄。工商、法院、環保、稅務等10多個部門建立了失信“黑名單”制度,對其在招標投標、項目審批、政府采購、國有土地出讓、資產轉讓、過戶和授予榮譽稱號等方面依法予以限制或者禁入;省法院、發改、經信、國土、住建、工商聯合制定《岳陽市“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄》,對被執行人不履行法院生效判決的失信行為和行政執法部門依法界定的失信行為采取聯合懲戒措施;海關、稅務等部門建立健全對進出口貿易企業、重大稅收違法案件當事人的分類管理和聯合懲戒措施,努力形成“一處違法、處處受限”的信用監管效應,有力的推進了誠信岳陽建設。(作者:市工商局副局長  楊彥華)

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