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加快商事制度改革 服務經濟轉型升級

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深化商事制度改革,是推動行政體制改革、轉變政府職能、簡政放權的重要抓手和突破口。岳陽市工商局通過深化商事制度改革、創新監管機制,努力營造寬松便捷的市場準入環境,充分調動大眾創業、萬眾創新的內在活力,積極構建健康有序的市場經營秩序,為促進岳陽經濟轉型升級,助推“一極三宜”江湖建設,打造“大門戶、大引擎、大名片、大基地”提供源頭支撐。

一、岳陽推進商事制度改革的主要內容及意義

2014年以來,我市全面貫徹落實商事制度改革舉措,積極實行注冊資本登記制度改革,積極開展“先照后證”和“三證合一、一照一碼”改革。

(一)認真落實注冊資本登記制度改革

根據2013年10月20日國務院常務會議精神、湖南省人民政府辦公廳《關于印發<湖南省注冊資本登記制度改革實施意見>的通知》(湘政辦發〔2013〕82號)和湖南省工商局《關于印發<湖南省注冊資本登記制度改革實施辦法>的通知》,我市從2014年1月1日起實行注冊資本登記制度改革,主要是放寬注冊資本登記條件,取消最低注冊資本限額的限制;實行注冊資本認繳登記制(國務院明確的暫不實行注冊資本認繳登記制的27類行業除外);除募集設立的股份公司外,受理公司登記申請時不再收取驗資報告;將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度;簡化住所(經營場所)登記手續,申請人提交場所合法使用證明即可予以登記;推行電子營業執照和全程電子化登記管理。

注冊資本登記制度改革進一步放松了對市場主體準入的管制,降低準入門檻,優化營商環境,促進市場主體加快發展,激發各類市場主體創造活力,增強經濟發展內生動力。

(二)積極開展“先照后證”改革

2014年8月,我市積極向省政府申請開展“先照后證”改革試點,獲得批準后,我市及時啟動了工商登記前置審批制度改革試點工作,印發了《岳陽市工商登記前置審批制度改革試點工作方案》和《關于加強工商登記制度改革后續市場監管工作的意見》,僅保留工商登記前置審批事項15項,前置改后置審批事項187項。2015年3月13日,國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2015〕11號)發布,決定保留工商登記前置審批事項34項。全市工商系統嚴格執行工商總局梳理編制的《工商登記前置審批事項目錄》(39項)、《企業變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》(34項)。

清理工商登記前置審批項目,由“先證后照”改為“先照后證”,表面看起來只是工商登記與有關許可證審批流程的調整,實質上是市場監管理念和方式的重大革新,是推進行政審批制度改革,轉變政府職能的突破口,是正確處理好政府與市場關系、政府部門之間關系的重要切入點。原來的“先證后照”,將企業特定經營資格和主體資格的取得捆綁在一起,甚至互為前置,增大了市場準入成本。且辦照前的審批數量多、時間長、成本高。這種設計實質上是對企業經營活動的一種事前管制,既導致政府管了不該管的事,又可能造成該管的沒管好。與此同時,企業被“捆綁了手腳”,經營發展活力受到束縛。改成“先照后證”,一方面,清理和大幅壓減工商登記前的審批,減少政府對微觀經濟活動的干預,把市場和行業能自行調節的事項交還給社會,政府與市場各歸其位,使市場在資源配置中起決定性作用;另一方面,更加科學的安排證照辦理程序和監管職責,促使政府部門轉變管理理念和管理方式,從“以事前審批為主”向“以事中事后監管為主”轉變,完善了政府的治理體系,提升了政府的治理能力,更好地發揮了政府的作用。

(三)積極開展“三證合一,一照一碼”登記改革

從2015年9月20日開始,我市按照省里的統一部署,全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度。

“三證合一,一照一碼”登記制度改革即通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”,將過去的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證”改為“一證”,“多碼”改為“一碼”,多次辦理改為一次辦理。簡化了登記手續,縮短了審批時限,便利了市場準入。

(四)放寬住所(經營場所)登記條件

按照湖南省人民政府辦公廳《關于印發<湖南省放寬市場主體住所(經營場所)登記條件的暫行規定>的通知》(湘政辦發〔2013〕83號)要求,我局簡化住所登記手續,報請市政府出臺《岳陽市企業住所(經營場所)登記管理辦法》,放寬對市場主體住所(經營場所)權限證明的限制,允許“一址多照”和“一照多址”,并擬在部分園區試點開展企業集群登記和試行企業簡易注銷登記。放寬住所登記條件,將有效降低企業運營成本,切實減輕企業負擔。

(五)開展商事制度改革“放、管、服”綜合配套試點

2016年起,省商事制度改革領導小組在岳陽開展商事制度改革“放、管、服”綜合配套改革試點工作。我局借力“試點”,積極作為,促成市政府出臺《關于深化商事制度改革全力促進大眾創業萬眾創新的實施意見》(岳政辦發〔2016〕20號),在“放寬市場準入、加強事中事后監管、搭建幫扶平臺”方面提出“深化注冊資本登記制度改革、深化行政審批制度改革、深入推進“先照后證”等登記制度改革、推進登記注冊便利化;明確市場監管責任、建立信息公示和聯合懲戒機制、構建社會共治格局、營造良好發展環境;建立企業聯絡幫扶制度、建立創新創業企業入庫培育機制、服務品牌興企建設、促進廣告產業發展、推動企業誠信建設、提供創新創業融資服務、支持個體工商戶向企業轉型升級”等15條具體改革措施,做好“放、管、服”結合文章,全力扶持各類市場主體(創業主體)創新創業,促進小微企業健康快速發展。

“放、管、服”即簡政放權、放管結合、優化服務。試點工作的開展,是用政府減權限權、監管改革和扶持政策,換來市場活力和社會創造力釋放,將有力推動大眾創業、萬眾創新,促進小微企業健康快速發展。

(六)推進企業簡易注銷登記改革工作

根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)、《國家工商總局關于開展企業簡易注銷改革試點的通知》(工商企注字〔2015〕2號)及《湖南省工商行政管理局關于推進企業簡易注銷登記改革工作的指導意見》(湘工商注字〔2016〕6號)文件精神,我市自今年起逐步推行企業簡易注銷登記改革,對未開業企業和無債務企業,堅持尊重企業自治的原則,由企業自主選擇適用簡易注銷登記。此項改革縮短了企業退出周期,降低了退出成本,提高了登記效率,完善了市場退出機制。

二、商事制度改革對經濟發展的紅利研判

2015年是全面深化商事制度改革最為重要的一年,也是推進各項改革舉措落地之年,市場主體發展情況有著典型代表意義,筆者以2015年度數據為基礎,就商事制度改革對經濟發展的紅利進行研判。

(一)有利于激發市場活力

從全省發展情況來看,省工商局發布的《湖南省2015年市場主體發展報告》顯示,2015年,全省新登記注冊各類市場主體46.8萬戶,增長10.3%;資本總額7327.54億元,增長38.5%。市場主體活力得到有效激發。

從全市發展情況看,2015年,全市新登記注冊各類市場主體32527戶,增長0.92%;資本總額533.06億元,增長62.23%。其中新登記注冊各類企業7643戶,增長40.4%;資本總額408.75億元,增長70.4%。全民創業熱情高漲。

今年上半年,全市新登記各類市場主體16981戶,其中各類企業4233戶、個體工商戶12748戶,新設企業注冊資本總計228.93億元,同比分別增長了19.69%、26.66%、17.54%和34.32%。上半年發展態勢良好。

預計2016年岳陽開展商事制度改革“放管服”綜合配套試點,全市市場主體將保持持續增長態勢,新設企業、個體工商戶同比增長15%以上,將為岳陽帶來新增近600億元投資資本的改革紅利,有效帶動投資創業,推動岳陽經濟發展。

(二)有利于產業結構持續優化

從全省新登記三次產業分布來看:2015年新登記第一、二、三產業企業數量分別為0.82萬戶、1.63萬戶、8.4萬戶,分別占新登記注冊企業總數的7.56%、15.03%、77.41%。新登記注冊第一、二、三產業數量增幅分別為10.8%、8.5%、10.8%。全省三次產業中,農業和服務業增勢強勁,工業增速相對放緩。

從全市新登記三次產業分布來看:2015年新登記第一、二、三產業企業數量分別為5969戶、1108戶、566戶,分別占新登記注冊企業總數的7.4%、14.5%、78.1%。新登記注冊的第一、二、三產業數量增幅分別為6.9%、9.2%、14.5%。第三產業增幅明顯高于第一、二產業,新登記第三產業企業總數達到新增三次產業總數的近八成。產業結構進一步優化。

從行業分布來看,傳統服務業仍是首選。批發零售業、住宿餐飲業、運輸物流等傳統行業由于準入門檻低,所需資金少,依然是投資創業的第一選擇。受鼓勵轉型、創新發展驅動影響,新興產業發展較快。特別是“互聯網+”迅猛增長,2015年新錄入電商10150戶。文化體育娛樂業也成倍增長。

隨著全市創新創業政策驅動,農業產業化進程將加快步伐;旅游、廣告、物流、文化體育娛樂、教育培訓等服務業將呈現穩步發展態勢,信息技術、電商、創客空間等一批新興產業快速興起。

(三)有利于中小微企業創業

商事制度改革的實行,私人投資辦企業的門檻大幅降低,有效激發了民間投資活力,私營企業登記數量和資本持續增長。2015年,全市新登記注冊私營企業5977戶,農民專業合作社991戶,兩項占新登記企業總數的91.17%(個體戶未列入統計)。私營經濟是投資創業的絕對主力,經濟增長的主要引擎。

從組織形式情況看,目前,全市共有各類市場主體26.5萬戶,其中各類企業2.8萬戶、個體工商戶23.4萬戶、農民專業合作社0.3萬戶。私營經濟體中,個體工商戶仍占大頭,占比達九成。但此次商事制度改革,公司制企業門檻降低最大,已成為我市投資者創業的熱門選擇形式,很多現存的具有一定經營規模或有自主品牌的個體工商戶扎堆轉變組織形式,登記為公司制企業。另外,注冊資本登記制度改革,企業注冊資本實繳改認繳登記制后,公司登記注冊資本普遍提高。

一系列數據和一攬子政策推動,可以預計,以中小微企業為主體的私營經濟將是整個岳陽經濟發展的生力軍和主力軍,將在推動岳陽經濟社會發展方面發揮愈加重要的作用。

(四)有利于促進社會就業

創業帶動就業。按照創業帶動就業人數比1:5的比例計算,2015年全市新登記市場主體32527戶,超過3.2萬人實現創業,帶動就業15萬人。2016年上半年,新登記市場主體16981戶,1.7萬人實現創業,解決就業人數8.5萬人。在當前經濟下行壓力下,商事制度改革激發了創業活力,市場主體穩步增長,對緩解就業壓力發揮了重要作用。

(五)有利于進一步改善營商環境

商事制度改革不僅僅是微觀上的注冊登記便利化,還體現在推動簡政放權,加強事中事后監管、優化服務上,實行“寬進”、“嚴管”兩手抓,進一步改善營商環境。論其舉措,推動社會信用體系建設是“利劍”,能從根本上改觀現行營商環境。

注冊資本“實繳”改“認繳”,“認繳”不等于“不繳”。實行注冊資本認繳登記制,公司股東仍以其認繳的出資額承擔責任,承擔責任的形式沒有改變。未按約定實際繳足的,要根據法律和公司章程承擔民事責任。

企業“年檢”改“年報”,從管理性質上看,年度報告實際上是一種備案,除面臨工商機關審核外,通過公示接受社會的監督。在年檢時代,由于只有工商機關審核,形成信息孤島,催生了受檢企業“過關”意識。而在年報時代下,企業數據信息將通過全國統一的企業信息公示平臺向社會公示,任何單位和個人均可查詢,這一舉措勢必催生企業的自律意識,倒逼企業增強誠信經營意識。

商事制度改革還配套實施“雙隨機”抽查,即工商管理機關在開展市場監管中建立和實施的“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的日常監督檢查制度,既克服“任性”檢查,實行“陽光”、文明執法,又改過去無效率較高的巡查制,節約行政成本;同時打消了企業按慣例接受檢查時的蒙混過關念頭,對促使市場主體自覺守法,營造公平競爭環境,推動大眾創業、萬眾創新,具有重要意義。

今年5月18日,李克強在國務院常務會議上指出,深化商事制度改革,是順應群眾干事創業的期望之舉,利民利企也利國。如今,岳陽正深入推進“一極三宜”江湖名城建設,商事制度改革作為政府深化改革的“先手棋”,對引導企業轉型升級,激發創新創業熱情具有重大促進作用。全市各級各部門應高度重視,協調推進,共同營造有利創業創新的市場環境,為打造“大門戶、大引擎、大名片、大基地”提供堅實保障。(作者:岳陽市工商局黨組書記、局長  王星耀)

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